“我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。”

4月20日，十三屆全國人大常委會第十次會議召開。受國務院委托，生態環境部部長李干杰向會議作了《國務院關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》（以下簡稱《報告》），4月22日，全國人大常委會組成人員分組審議了該《報告》。

如何處理好經濟發展與環境保護的關系？環保治理如何精準發力？下一步環保工作中如何“啃硬骨頭”？一系列問題成為分組審議過程中討論的焦點。

環境質量改善成效還不夠穩固

對于2018年生態環境狀況，《報告》指出，全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定?？偟膩砜?，我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固。

《報告》同時指出，我國生態環境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰，包括以下幾個方面：

面對經濟下行壓力加大，部分地方抓好生態環境保護的勁頭發生了松動，將經濟下行壓力簡單歸結于環境監管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環境監管的風險有所增加；環境治理越來越需要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大；有的地方、有的領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大；生態環境隊伍薄弱，尤其是基層專業人員缺乏，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高；生態環境質量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

對此，全國人大常委會委員蔡昉說：“我也同意報告講到的‘形勢依然嚴峻’‘面臨多重挑戰’。嚴峻程度和挑戰之多，不容在工作中有絲毫的懈怠。”

“我認為根本的原因是現在生態文明建設、綠色發展還沒有內生于經濟發展模式或者發展方式本身，它還是一個外在的東西。也就是說，我們講環保、治污、生態改善，仍然和經濟社會發展之間是一種取舍的關系，或者說是此消彼長、厚此薄彼的關系。”蔡昉表示，這就導致了在實踐中遇到3個難題：第一是工作可持續性的難題；第二是激勵的相容性難題；第三是治理的機會成本加大、承受力不足的難題。

蔡昉稱，《報告》里講到了污染治理的邊際效應遞減，這個現象很說明問題。如果是取舍關系，因為邊際效應遞減，那么越到后面治理污染的成本和機會成本就越大。

列席會議的全國人大代表石嘉興說，污染治理邊際效益遞減，產業、能源、運輸結構調整優化還需要一個過程，不可能畢其功于一役，并不是用三年兩年就能把這些長期積累的問題從根本上解決掉，而是需要久久為功。

環保工作要“啃硬骨頭”

全國人大常委會委員高虎城表示，隨著環境治理措施的不斷深入，一些問題解決的難度在加大，特別是調整產業結構、能源結構、運輸結構方面，部分地區對傳統產業存在路徑依賴，結構性的污染問題依然突出。打攻堅戰就是“啃硬骨頭”，就是要堅持問題導向，緊盯重點區域、重點流域、重點問題，加大對水、大氣、土壤污染治理的力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題，通過扎實有效的工作，讓人民群眾有更多的獲得感。

全國人大常委會委員杜黎明說，在看到成績的同時，正如報告所說“我國生態環境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰”，還要看到我國還面臨著經濟下行壓力加大、部分地區環境治理基礎薄弱、生態環境隊伍薄弱、環境質量持續改善的基礎還不穩固等問題。

《報告》中介紹，2019年度生態環境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

全國人大常委會委員楊志今說，建議在2019年度主要預期目標中增加受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量等約束性指標，以便更加有序地推進相關任務落地落實。

全國人大常委會委員高友東建議，繼續加大對污染攻堅戰成效評價的研究，進一步完善環境質量和治污工作考核體系；加大對排放者依法排放的管理，嚴厲打擊偷排漏排現象；統籌謀劃污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。加強體制機制建設，進一步加強橫向聯合，開展聯防聯治，下大決心補上生態欠賬。