全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)公布2019年工作重點(diǎn)

6個(gè)立法項(xiàng)目將于今年完成階段性目標(biāo)　

以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3月26日至27日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)在京召開。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍、丁仲禮出席會(huì)議，全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城主持會(huì)議。

本次會(huì)議的主題為：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，做好代表議案建議辦理和法規(guī)備案審查工作，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

一年來，新一屆全國(guó)人大環(huán)資委共召開各類座談會(huì)182次，舉辦專題輔導(dǎo)講座6次，赴地方開展執(zhí)法檢查和調(diào)研42次，形成執(zhí)法檢查報(bào)告、各類調(diào)研報(bào)告、論證材料、參閱資料和重要文稿等436篇，各方面工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

本次會(huì)議還公布了今年全國(guó)人大環(huán)資委的工作重點(diǎn)。其中，立法工作方面有6部資源保護(hù)類項(xiàng)目值得重點(diǎn)關(guān)注，具體包括：列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃的長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目的南極立法，以及土地管理法修改、固體廢物污染防治法修改、原子能法的審議工作。此外，環(huán)資委還將助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)做好各項(xiàng)監(jiān)督工作，2019年將開展水污染防治法執(zhí)法檢查并開展專題詢問，開展可再生能源法執(zhí)法檢查，開展土壤污染防治專題研究。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)類立法項(xiàng)目

今年，全國(guó)人大環(huán)資委將嚴(yán)格落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和決議，積極建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，有6個(gè)立法項(xiàng)目要在2019年完成階段性目標(biāo)。

長(zhǎng)江保護(hù)法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，并納入2019年立法計(jì)劃，交由環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法，在過去的一年中，環(huán)資委已開展多方面的工作，包括多次在北京召開立法調(diào)研座談會(huì)，聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、專家對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)立法的意見和建議，并赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實(shí)地調(diào)研并召開區(qū)域座談會(huì)，聽取長(zhǎng)江流域19個(gè)省、市、自治區(qū)地方人大、政府及其有關(guān)部門、全國(guó)以及地方人大代表、專家及企業(yè)家、基層執(zhí)法人員等對(duì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法的意見和建議。

目前，由全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)等共同組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，并擬定了立法工作方案，明確了立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序和責(zé)任、時(shí)間表和路線圖。在進(jìn)一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將開始起草法律草案，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參與法律草案起草工作，力爭(zhēng)如期完成向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議任務(wù)?！拔覀儗⒘?zhēng)于12月前將法律草案文本及說明、有關(guān)參閱文件和參閱資料等報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)審議任務(wù)?！杯h(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

制定生物安全法是維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、人類生存安全和主張國(guó)際道義的重要舉措。近年來，媒體報(bào)道了我國(guó)在生物安全問題上發(fā)生的一些事件，引起國(guó)際、國(guó)內(nèi)高度關(guān)注。今年，生物安全法也將加快立法工作進(jìn)程，該法已列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃初次審議項(xiàng)目。

“全國(guó)人大常委會(huì)和我國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)、加入《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》等與生物安全相關(guān)的國(guó)際公約及其議定書，制定生物安全法，也是履行我國(guó)的國(guó)際承諾。我們將按照黨中央的部署和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，加緊推進(jìn)立法工作，積極開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，力爭(zhēng)盡早完成提請(qǐng)審議任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說。

值得關(guān)注的是，南極立法也是被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并交由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。

“我國(guó)是南極條約協(xié)商國(guó)，在南極國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為我國(guó)的國(guó)內(nèi)法，明晰部門職責(zé)、規(guī)范相關(guān)主體活動(dòng)、提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人透露，環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，抓緊法律草案起草工作，積極開展立法調(diào)研和制度論證工作，抓緊法律草案起草工作，擬于2019年底或者2020年初將法律草案文本及說明、有關(guān)參閱文件和參閱資料等報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)審議任務(wù)。

除此之外，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，今年，環(huán)資委還將做好環(huán)境噪聲污染防治法修改牽頭起草工作；做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改、礦產(chǎn)資源法修改、草原法修改、國(guó)家公園法、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法等立法項(xiàng)目的聯(lián)系審議工作；做好資源綜合利用、濕地保護(hù)、空間規(guī)劃立法研究論證工作。

做好法律監(jiān)督助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年，全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度全面有效實(shí)施。

開展水污染防治法執(zhí)法檢查是今年監(jiān)督工作的重中之重。高規(guī)格、全覆蓋，動(dòng)真格、敢碰硬，強(qiáng)措施、求實(shí)效，將是此次執(zhí)法檢查的顯著特點(diǎn)。“水污染防治法2017年進(jìn)行了修改，2018年1月1日起施行。施行一年后即對(duì)這部法律開展執(zhí)法檢查，目的就是要檢查新修改的法律一年來實(shí)施情況如何?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次執(zhí)法檢查將重點(diǎn)檢查飲用水安全保障制度實(shí)施情況，水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度實(shí)施的情況以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)區(qū)域治污的措施、法律責(zé)任落實(shí)的情況。此外，為推進(jìn)法律貫徹實(shí)施，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)2030年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今年全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，并于今年12月份聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告。

繼今年2月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議國(guó)務(wù)院研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告，環(huán)資委還將配合常委會(huì)于4月聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、6月審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告、12月聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告。

發(fā)揮代表主體作用做好議案建議辦理工作

代表建議辦理是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。

辦理好代表建議，既是各承辦單位的法定職責(zé)，也是踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要任務(wù)。

審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。

記者獲悉，在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)共收到議案491件，比去年增長(zhǎng)51%，其中，交由全國(guó)人大環(huán)資委辦理的議案為63件，比去年增長(zhǎng)54%。

為加強(qiáng)與議案涉及單位的聯(lián)系，形成合力，全國(guó)人大環(huán)資委已于3月19日召開議案交辦會(huì)，邀請(qǐng)了近30家國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加，對(duì)議案辦理提出建議。

“我們將尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，不斷深化拓展代表參與常委會(huì)、委員會(huì)工作的內(nèi)容和形式，繼續(xù)努力發(fā)揮代表作用；把辦理代表議案與立法監(jiān)督工作相結(jié)合，邀請(qǐng)相關(guān)代表參與法律案起草、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動(dòng)，積極研究吸納代表提出的意見建議；堅(jiān)決執(zhí)行好常委會(huì)委員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表制度，通過多種方式聽取、反映代表對(duì)我們工作的意見和建議，不斷深化和拓展代表聯(lián)系工作。”該負(fù)責(zé)人說。